İSTİNAF YOLUNA BAŞVURAN (DAVACI): ……
VEKİLİ: AV. CENGİZ DEMİRTAŞ

KARŞI TARAF (DAVALI) : BÜYÜKÇEKMECE KAYMAKAMLIĞI
VEKİLİ: ……

İSTEMENİN ÖZETİ : Büyükçekmece Rehberlik Araştırma Merkezi Müdürlüğünde rehber öğretmen olarak görev yapan davacının, Büyükçekmece kaymakamlığına karşı açtığı davanın davanın reddine ilişkin İstanbul 19. İdare Mahkemesi Hakimliği’nce verilen 04/03/2025 tarih ve E:2024/1058, K:2025/422 sayılı karara karşı davacı tarafından; verilen kararın usul ve yasaya aykırı olduğu iddialarıyla istinaf yoluna başvurulmaktadır.

SAVUNMA ÖZETİ: Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdare Dava Dairesince işin gereği
görüşüldü:
Dava; Büyükçekmece Rehberlik Araştırma Merkezi Müdürlüğünde rehber öğretmen olarak görev yapan davacının, Bilim ve Sanat Merkezlerine öğrenci seçim sürecinin ikinci aşamasında genel yetenek alanı bireysel değerlendirme komisyonunda “Wechsler Nonverbal Scale Of Ability (Wechsler Sözel Olmayan Yetenek)” testini uygulamak üzere görevlendirildiği dönem için kendisine ek ders ücreti ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Büyükçekmece Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 30/07/2024 tarih ve E-95923445-841.01-111092859 sayılı işleminin iptali ile yoksun kaldığı ek ders ücretlerinin idareye başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. İdare Mahkemesi’nce davanın reddine karar verilmiştir. Davacı, mahkeme kararının hukuka aykırı olduğunu ileri sürerek, kaldırılması ve talebi gibi karar verilmesi istemiyle istinaf başvurusunda bulunmaktadır. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 6545 sayılı Kanun’un 19. maddesiyle değişik maddesinin dördüncü fıkrası birinci ve ikinci cümlesinde; Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar verir. Bu hâlde bölge idare mahkemesi işin esası hakkında yeniden bir karar verir, hükmü yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Ders görevi” başlıklı 89. maddesinde; “Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir. Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı,ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunur.” hükmü bulunmaktadır.
439 sayılı Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun’un, 03/04/1998 tarih ve 4359 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile değişik Ek 1. maddesinin 1. fıkrasında; anaokullarında, anasınıflarında, yetiştirme yurtlarında, okuma yazma kurslarında, gezici köy kurslarında görevli öğretmenler ile ilköğretim kurumlarında görevli sınıf öğretmenlerinin aylıkları karşılığında haftada 18 saat, branş öğretmenlerinin 15 saat ders okutmakla yükümlü oldukları, bunlara; kanun, tüzük, yönetmelik ve eğitim programlarında verilen görevlerin yerine getirilebilmesi için zorunlu olarak ek ders görevi verileceği, 2. fıkrasında; belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve Millî Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; birden fazla sınıf okutan öğretmenlere verilecek haftalık zorunlu ders görevinin sayısı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89. maddesi hükümleri uyarınca düzenleneceği hüküm altına alınmaktadır. 439 sayılı Kanun ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 89. maddesinin verdiği yetkiye istinaden hazırlanan ve 16/12/2006 gün ve 26378 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının “Sınav görevi” başlıklı 12. maddesinde; “(1) Her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ilgili mevzuatı gereğince yapılan bekleme, sorumluluk, dışarıdan bitirme, final, ortalama yükseltme, seviye tespiti, meslekî formasyon, adaylık eğitimi, beceri sınavı ve beceri/proje yarışması sınavlarında görevlendirilen öğretmenlere, her bir sınav komisyon üyeliği ve her bir sınav gözcülüğü için 5 saat ek ders ücreti ödenir. (2) Sınav komisyonu üyeliği ve sınav gözcülüğü görevleri kapsamında; a) Bir öğretim yılında bir kişiye 12’den fazla sınav komisyon üyeliği ve 15’ten fazla sınav gözcülüğü görevleri, b) Bir sınavda aynı kişiye hem sınav komisyon üyeliği hem de sınav gözcülüğü, c) Yöneticiler, için ücret ödenmez. (3) Meslekî ve teknik örgün ve yaygın eğitim kurumları ile çok programlı liselerde atölye ve laboratuvar dersleri için yapılan sınavlarda öğretmen yetersizliği nedeniyle sınav komisyonunun oluşturulamaması durumunda, bu maddenin ikinci fıkrasının (a) bendindeki “Bir öğretim yılında bir kişiye 12’den fazla sınav komisyon üyeliği için ücret ödenmez” hükmü uygulanmaz. (4) Atölye ve laboratuvar ders programı ile birlikte okutulan endüstriyel teorik dersler, bu maddenin üçüncü fıkrasının uygulanmasında atölye ve laboratuvar dersi sayılır. (5) Bakanlığa ve diğer bakanlık ve kurumlara bağlı okullara alınacak öğrenciler ile açık öğretim kapsamında merkezî sistemle yapılan sınavlarda il sınav yürütme kurulu başkan ve üyeleri ile bina, salon sorumlusu ve gözcü olarak görevlendirilen yönetici ve öğretmenlere her sınav oturumu için 5 saat ek ders ücreti ödenir. Ancak, bu iş ve işlemlerle ilgili döner sermayeden ücret alanlara bu tür ücret ödemesi yapılmaz.” düzenlemesine yer verilmektedir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ilgili mevzuatı gereğince yapılan bekleme, sorumluluk, dışarıdan bitirme, final, ortalama yükseltme, seviye tespiti, meslekî formasyon, adaylık eğitimi, beceri sınavı ve beceri/proje yarışması sınavlarında görevlendirilen öğretmenlere her bir sınav komisyon üyeliği için 5 saat ek ders ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır. Bakılan davada, Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde görev yapan öğretmenlere, görevlendirildikleri hangi sınavlar için sınav ücreti ödeneceği hususunun yukarıda aktarılan Bakanlar Kurulu kararı ile sayma yoluyla belirlendiği, davacının da, anılan Kararın 12/5. maddesi kapsamında, Milli Eğitim Bakanlığı, Özel Eğitim ve Rehberlik Hizmetleri Genel Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren bilim ve sanat merkezlerine öğrenci seçimine yönelik sınav kapsamında, sınavın ikinci aşaması olarak adlandırılan ve adayların genel zihinsel, resim ve müzik yetenek alanlarındaki değerlendirmelerinin yapıldığısınavda, genel zihinsel yetenek alanında Wechsler Nonverbal Skala Of Ability (WNV) testini uygulamak üzere bireysel değerlendirme yapmak üzere görevlendirildiği, adı geçen testin yapılması suretiyle gerçekleştirilen bireysel değerlendirme sürecinin de, öğrenci seçimine ilişkin sınavın bir parçası olduğu ve bahse konu sınav kapsamında fiilen görev yaptığı görülen davacıya, söz konusu görevlendirme nedeniyle katlandığı masraf ve emeğinin karşılığı göz önüne alınarak ek ders ücretinin ödenmesi gerektiği karşısında, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, Anayasanın 125. maddesi ile düzenlenen, idarelerin her türlü eylem ve işlemlerinden doğan zararları tazminle yükümlü tutulduklarına yönelik kural uyarınca, yapılan yargılama ile hukuka aykırılığı saptanan işlem nedeniyle davacının (talebi doğrultusunda) 03.06.2024-02.08.2024 tarihleri arasındaki görevlendirmelere ilişkin ek ders ücretlerinin davalı idare tarafından dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerekmektedir.

Açıklanan Nedenlerle;

1-Davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İstanbul 19. İdare Mahkemesi Hakimliği’nce verilen 04/03/2025 tarih ve E:2024/1058, K:2025/422 sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline,
2-Davanın kabulü ile davacının 03.06.2024-02.08.2024 tarihleri arasındaki görevlendirmelere ilişkin ek ders ücretlerinin , idareye başvuru tarihi olan 17/07/2024 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine,
3- Aşağıda dökümü yapılan toplam 2.690,10-TL yargılama ve istinaf gideri ile kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 18.000,00-TL avukatlık ücretinin davalı idare tarafından davacıya ödenmesine, artan posta ücretinin ilgilisine iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu mahkemeye gönderilmesine, 16/05/2025 tarihinde oybirliğiyle 2577 sayılı Kanun’un 45. maddesinin fıkrası uyarınca kesin olarak karar verildi.