DAVANIN ÖZETİ:
Türk Silahlı Kuvvetlerinde görev yapmakta iken kamu görevinden çıkarılan
davacı tarafından, kendisine ödenen emeklilik yardımının ve Konut Ön Biriktirim Fonu Rezervinin
geçmiş yıllar nemalarının eksik ödendiği iddiasıyla yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin,
10 yıldan fazla üyeliğinin olduğu, davalı idarenin uygulamasının mülkiyet hakkının ihlali olduğu gibi
hakkaniyete de aykırı olduğu ileri sürülerek iptali ile eksik ödenen emeklilik yardımının ve Konut Ön
Biriktirim Fonu rezervinin nemalarının yasal faiziyle birlikte hesaplanarak ödenmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ:
Davalı idare tarafından, OYAK üyeliğinin hukuki olarak göreve bitişik bir
statü olduğu, görevin son bulmasıyla OYAK üyeliği de sona erdiğinden, 205 sayılı Kanun’un üyelere
sağladığı haklar da doğal olarak sadece üyelik statüsünün devamı süresince üyelere sağlanmakta olduğu,
davacı vekili dava dilekçesinde OYAK tarafından müvekkilinine Emeklilik Yardımı ve Konut Ön
Biriktirim Fonu ödemesi yaparken nema uygulamadan yapması nedeniyle 05.04.2024 tarihinde
kendilerine başvuru yaptığını ve başvuruya Kurum tarafından cevap verilmediğini ve zımni ret olduğunu
beyan etmişse de davalı idarenin 17.04.2024 tarih 1.11.112-06.08-41011 sayılı yazısıyla 205 sayılı
Kanun’un 24.maddesinin hükmü gereği Kurum hesaplarına zamanında aidat gelmeyen dönemler için
gelmeyen aidata kar payı uygulanamayacağı gerekçesiyle reddettiği, üyelik süresi 3 yıldan 10 yıla kadar
olanlara Kuruma ödemiş oldukları aidatların nemasız olarak aynen iade edilmekte olduğu, yargı kararıyla
davacının 2019 dan beri kamu görevinden ihraç edilmiş sayılması gerektiğini ileri sürerek işlemin
hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddedilmesi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara 27. İdare Mahkemesi’nce, duruşma için önceden belirlenen 11/02/2025
tarihinde davacı vekili Av. Cengiz Demirtaş ile davalı idare vekili Av. Hilal Sayan’ ın geldiği görülerek,
taraflara usulüne uygun söz verilip açıklamaları dinlenildikten sonra dava dosyası incelenerek işin gereği
görüşüldü:
Dava, Türk Silahlı Kuvvetlerinde görev yapmakta iken kamu görevinden çıkarılan davacı
tarafından, kendisine ödenen emeklilik yardımının ve Konut Ön Biriktirim Fonu Rezervinin geçmiş yıllar
nemalarının eksik ödendiği iddiasıyla yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile,
eksik ödenen emeklilik yardımı ile Konut Ön Biriktirim Fonu rezervinin nemalarının yasal faiziyle
birlikte hesaplanarak ödenmesi istemiyle açılmıştır.
Her ne kadar davacı tarafından davalı idareye yapılan başvurunun cevap verilemeyerek
reddedildiği ileri sürülmüş ise de davalı idarenin savunması ile dava dosyasında yer alan bilgi ve
belgelere göre söz konusu başvuruya karşılık olmak üzere başvurunun intikal ettirildiği Davalı OYAK
Genel Müdürlüğü tarafından 17/04/2024 tarihli 1.11.112-06.08-41011 sayılı ret işleminin tesis edilmesi
nedeniyle, bakılan davanın konusunu bu işlemin ihtiva ettiği anlaşılmıştır.
205 sayılı Ordu Yardımlaşma Kanunu’nun “Kuruluş” başlıklı 1. maddesinde, Milli Savunma
Bakanlığına bağlı olmak ve Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarına bu kanunda yazılı sosyal yardımları
sağlamak ve merkezi Ankara’da bulunmak üzere (Ordu Yardımlaşma Kurumu)’nun teşkil edildiği
belirtilmiş, 17. maddesinde, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında görevli bilumum muvazzaf subay sözleşmeli subay, askeri memur, astsubay, sözleşmeli astsubay ve uzman jandarmalar ile emekli maaşı
sistemine giren üyeler ve ölümleri halinde sisteme devam etmek isteyen eşleri, kurumun daimi üyeleri
arasında sayılmış, 20’nci maddesinde “Emeklilik yardımı”Kurumun daimi üyelerine bir defaya mahsus
olarak yapacağı toptan yardımlar arasında sayılmıştır.
Aynı kanunun 21. maddesinde; “En aza 10 yıl müddetle Kurumda üye olarak bulunduktan sonra,
görevli oldukları kuruluşlardan herhangi bir sebeple ayrılmak suretiyle üyeliği sona eren daimi üyeler
emeklilik yardımından faydalanırlar….Birinci fıkraya göre emeklilik yardımına hak kazanarak görevli
oldukları kuruluşlardan herhangi bir sebeple ayrılan üyeler isterler emeklilik yardımının 1/4’ünü veya
2/4’ünü veya 3/4’ünü yahut tamamını Kurumda bırakarak Emekli Maaşı Sistemine girebilirler. ” 23.
maddesinde ” Kurumun daimi üyelerinden 21 ve 25 inci maddelerde gösterilen sebepler dışında üyelik
vasfını kaybedenlere aidatları iade olunur. Ancak, Kurum üyelik müddetleri üç seneyi geçmiyenlerle
geçici üyelere hiçbir aidat iadesi yapmaz. (Ek: 26/6/1996 – 4148/5 md.) Konut Ön Biriktirim Fonuna
katılan üyelerin birikmiş ek aidatları, Kurum üyeliğinin herhangi bir sebeple son bulması halinde, birinci
fıkradaki sürelere bakılmaksızın nemasıyla birlikte ödenir.” 30. maddesinde ise ; Açığa çıkarılan,
Bakanlık emrine alınan, işten el çektirilen ve diğer kanuni aidatları kesilemiyen üyelerden geçen
müddetlere ait aidatlarını Kuruma ödeyenlerin bu müddetleri emekli, malüliyet ve ölüm yardımlarına
esas olacak müddetlere ilave olunur. Ancak, aidatını ödemiyenlerden bu devreler içinde ölüm ve
malüliyete duçar olanlara, yalnız Kurumda geçen müddete tekabül eden emeklilik yardımı ödenir.
Yönetim Kurulu, bu gibilerin aidat borçlarını ödiyebilmeleri hususunda kendilerine kolaylıklar
gösterebilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; 2011 yılında astsubay olarak Hava Kuvvetleri Komutanlığına göreve
başlayan davacının; Milli Savunma Bakanlığının 03.10.2019 tarihli ve 2019/74 sayılı Bakan Olur’u ile
kamu görevinden çıkarılmış, kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan
Diyarbakır 1.İdare Mahkemesinin 13.01.2021 tarihli E:2019/1840, K:2021/45 sayılı kararı ile iptal
edilmesi üzerine kamu görevine geri dönmüş ancak davalı idarenin istinafa başvurması sonucu
Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesinin 07/12/2023 tarihli ve E:2021/825,
K:2023/4671 sayılı kararı ile Diyarbakır 1.İdare Mahkemesinin kararının kaldırılması üzerine bir kez
daha kamu görevinden çıkarıldığı tespit edilmiştir.
Bakılan dava da; davacının ilk OYAK üyelik aidatının kesilmesi ile 15.09.2011 tarihinde Kurum
üyeliği başladığı, Milli Savunma Bakanlığı’nın 03.10.2019 tarihli ve 2019/74 sayılı Bakan Olur’u ile
kamu görevinden çıkarılması üzerine aynı tarih itibariyle Kurum üyeliği sona erdiği, Söz konusu tarih
itibariyle davacının 205 sayılı OYAK Kanunu’nun 23’üncü maddesi gereği Kurumda biriken aidatları
nemasız olarak ödendiği, 18.022,33-TL aidat iadesi tutarı ve ihraç tarihinden ödeme tarihine kadar geçen
süre için uygulanan 191,09-TL yasal faiz toplamı 18.213,42-TL davacının hesabına yatırılmış olduğu,
daha sonra davacının göreve iadesi üzerine 15.08.2021 tarihli bordro kaydı ile 760,51-TL ilk OYAK
üyelik aidatı ve açıkta kaldığı dönem için 152,18-TL ve görevde olmadığı 15.10.2019-15.06.2021
dönemi için ise 7.156,84-TL geriye dönük toplu OYAK üyelik aidatı 15.10.2021 tarihli bordro kaydı ile
davalı idareye gönderildiği, davacının emsalleriyle arasında hiçbir fark kalmadan üyeliğini devam
ettirmek istemesi üzerine yapılan hesaplamalar sonucunda, daha önce kendisine ödenen 18.213,42-TL
dahil 28.449,79-TL’yi 20.10.2021 tarihinde ve görevde olmadığı döneme ilişkin olarak toplu gönderilen
geriye dönük OYAK üyelik aidatların ilgili aylara dağıtılabilmesi için hesaplanan 1.530,58-TL’yi
08.12.2021 tarihinde Kurum hesaplarına yatırdığı, ancak daha sonra Hava Kuvvetleri Komutanlığı
Personel Başkanlığı tarafından davalı idareye ilk derece idare mahkeme kararlarının
kaldırılması/yürütmenin durdurulması kararları verilmiş olup bu kapsamda kararların icrasını teminen
kamu görevine iade işleminin iptalinin gerçekleştiğinin bildirilmesi üzerine, davacının yeniden OYAK
sisteminden ilişiği kesilerek OYAK üyeliğine ait hesaplarına yatırmış olduğu 29.980,37TL ve çalışmış
olduğu dönemler için gönderilen aidat tutarları toplamı olan 25.264,65TL davacının hesabına yatırılması
üzerine davacı vekili tarafından kendisine ödenen emeklilik yardımının ve Konut Ön Biriktirim FonuRezervinin geçmiş yıllar nemalarının da ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddi üzerine bakılmaktaolan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta davacının ilk derece mahkeme kararıyla göreve iade edildiği 15.08.2021 tarihi ile
ilk derece mahkemesi kararının kaldırılan Bölge İdare Mahkemesi kararı uygulanarak yeniden görevden
çıkarıldığı 15.01.2024 tarihi arasındaki sürenin OYAK süresinden sayılmadığı için davacının 10 yıllık
üyelik süresini doldurmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin tesis edildiği görülmekte olup, Konut Ön
Biriktirim Fonu açısından incelediğimizde; yukarıda açıkladığımız OYAK Kanunu 23. maddesinde
Konut Ön Biriktirim Fonuna katılan üyelerin birikmiş ek aidatları, Kurum üyeliğinin herhangi bir sebeple
son bulması halinde, birinci fıkradaki sürelere bakılmaksızın nemasıyla birlikte ödeneceği
düzenlendiğinden sadece ödediği aidatların iade edilerek nemasız ödenmesi yönünden dava konusu işlem
hukuka uygun bulunmayarak Konut Ön Biriktirim Fonu Rezervinin geçmiş yıllar nemalarının da
ödenmesi gerektiği açıktır.
Öte yandan emeklilik yardımı için aranan 10 yıllık süre hususunda davacının yargı kararıyla
göreve iade sonrasında görevden alınana kadar fiilen çalıştığı 2 yıl 5 aylık süreninde dahil edilerek,
idarenin maaşını ödediği ve iade almadığı gibi davalı idareye maaşından kesintiler yapılarak ödeme de
yapıldığı, davacının hizmet dökümün de de çalışmış sayıldığı görüldüğünden OYAK sisteminde de
devam ettiğinin kabul edilmesi gerektiği hakkaniyete ve Anayasa de düzenlenen angarya yasağına aykırı
olduğu kanaatine varıldığından emeklilik yardımında aranan 10 yıllık süreyi doldurduğu kabul edilerek
bu yönüyle de emeklilik yardımı nemasının hesaplanarak ödenmesi gerektiğinden dava konusu işlem
hukuka uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, eksik ödenen emeklilik yardımının ve Konut
Ön Biriktirim Fonu Rezervinin geçmiş yıllar nemalarının da hakediş tarihinden itibaren yasal faizi ile
birlikte ödenmesi isteminin kabulüne, aşağıda dökümü yapılan 1.018,00 TL yargılama gideri ile karar
tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen
36.000,00 TL vekalet ücretinin davalı idare tarafından davacı tarafa ödenmesine, artan posta ücretinin
isteği halinde davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Ankara Bölge
İdare Mahkemesi nezdinde istinaf yolu açık olmak üzere 24/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.